Приложение

к решению Собрания депутатов Конаковского района

№ 87 от 26.09.2019г.

Отчет по результатам проведения контрольного мероприятия по проверке законности, результативности (эффективности и экономичности) использования гранта, в форме субсидии, на финансовое обеспечение затрат, связанных с организацией (развитием) собственного дела ООО «СваиПром».

г. Конаково           15.07.2019г.

Основания для проведения контрольного мероприятия: п.8 Плана работы МКУ Контрольно-ревизионная комиссия Конаковского района на 2019г., Распоряжение МКУ Контрольно-ревизионная комиссия Конаковского района от 14.06.2019г. №29.

Цель контрольного мероприятия: осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономичностью) использования средств бюджета Конаковского района, выделенных Объекту контроля, в рамках муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Конаковском районе» на 2018-2022гг.

Предмет контроля: законность, результативность (эффективность и экономичность) использования средств бюджета Конаковского района, выделенных Объекту контроля, в рамках муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Конаковском районе» на 2018-2022гг.

Объект контроля: Главный распорядитель бюджетных средств - Администрация Конаковского района Тверской области.

Сроки проведения контрольного мероприятия: с 20.06.2019г. по 05.07.2019г.

Руководитель контрольного мероприятия: председатель МКУ КРК Конаковского района Костенко Е.Н.

Исполнители контрольного мероприятия ведущий инспектор МКУ КРК Конаковского района – Ганзюк Е.Ю.

Должностные лица проверяемого объекта:

За проверяемый период должностными лицами проверяемого объекта назначались:

Глава Администрации Конаковского района - Лобановский О.В. с 25.10.2013 по 07.10.2018 на основании Решения Собрания депутатов Конаковского района «О назначении на должность муниципальной службы главы администрации Конаковского района» от 25.10.2013 №9 и Распоряжения Администрации Конаковского района Тверской области «О вступлении в должность Главы Администрации Конаковского района» от 11.11.2013 №453-к.

Исполняющий обязанности Главы Администрации Конаковского района – Василенко Н.В. с 08.10.201 по 21.12.2018 на основании Решения Собрания депутатов Конаковского района «О возложении обязанностей Главы администрации Конаковского района» от 08.10.2018 №4 и Распоряжения Администрации Конаковского района Тверской области «О возложении обязанности» от 08.10.2018 №101-к;

Глава Конаковского района – Лобановский О.В. с 22.12.2018 по настоящее время на основании Решения Собрания депутатов Конаковского района «Об избрании Главы Конаковского района» от 21.12.2018 №21и Распоряжения Главы Конаковского района «О вступлении в должность» от 24.12.2018 №1.

Общие сведения об Учреждении: Администрация Конаковского района в соответствии с п. 1 ст. 28 Устава муниципального образования «Конаковский район» Тверской области, утвержденным Решение Собрания депутатов от 18.08.2005 №60 (далее – Устав) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Конаковский район» Тверской области, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области.

Администрацией Конаковского района руководит Глава Конаковского района на принципах единоначалия в соответствии с п.3 ст.28 Устава.

Штатным расписанием Администрации Конаковского района Тверской области не предусмотрена должность главного бухгалтера, бухгалтера. Ведение бухгалтерского и налогового учета осуществляет МКУ ОБиПЭО в соответствии с Соглашением об оказание услуг по ведению бухгалтерского (бюджетного) и налогового учета, составлению и представлению бухгалтерской (бюджетной), налоговой, статистической и иной финансовой отчетности от 23.03.2018 б/н.

Метод проведения проверки: выборочный.

Виды проверенных документов:

1. Протокол заседания Конкурсной комиссии по отбору субъектов предпринимательства в рамках муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Конаковском районе» от 14.06.2018 №1 (далее – Протокол от 14.06.2018 №1);

2. Публикация в газете «Заря» от 15.06.2018 №23 о предстоящем проведении конкурса;

3. Информация о предстоящем проведении конкурса, размещена на сайте МО Конаковский район 15.06.2018;

4. Протокол заседания Конкурсной комиссии по отбору субъектов предпринимательства и соискателей в рамках муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Конаковском районе» от 13.09.2018 №2 (далее – Протокол от 13.09.2018 №2);

5. Документы ООО «СваиПром», представленные для участия в конкурсе, а именно:

5.1. Заявка на участие в конкурсе, на оказание финансовой поддержки в виде гранта из бюджета Конаковского района;

5.2. Устав ООО «СваиПром»;

5.3. Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;

5.4. Выписка из ЕГРН ООО «СваиПром»;

5.5. Бизнес-план ООО «СваиПром» по производству и установке винтовых свай;

5.6. Расчет размера гранта за счет средств бюджета Конаковского района;

5.7. Обязательство о софинансировании;

5.8. Справка об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.

6. Распоряжение Администрации Конаковского района Тверской области от 20.09.2018 № 249 «О предоставлении гранта на организацию (развитие) собственного дела» (далее – Распоряжения АКР от 20.09.2018 №249);

7. Уведомление о принятом решении о предоставлении гранта (об отказе в предоставлении гранта) от 14.09.2018 б/н.

8. Соглашение о предоставлении из бюджета Конаковского района субсидии юридическому лицу (за исключением муниципального учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг от 05.10.2018 № 2, заключенное между Администрацией Конаковского района Тверской области и ООО «СваиПром» (далее – Соглашение от 05.10.2018 №2);

9. Платежное поручение от 10.12.2018 б/н о перечислении Администрацией Конаковского района Тверской области гранта на расчетный счет ООО «СваиПром»;

10. Уведомление Администрации Конаковского района Тверской области о расторжении Соглашения с ООО «СваиПром» от 10.04.2019 №1187.

Объем средств местного бюджета, проверенных при проведении контрольного мероприятия: 500 000, 00 рублей.

Нормативные правовые акты, используемые при проведении контрольного мероприятия:

- Гражданский Кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ);

- Бюджетный Кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ);

- Трудовой кодекс Российской Федерации (далее – ТК РФ);

- Постановление Администрации Конаковского района Тверской области от 15.11.2017 №651 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования «Конаковский район» Тверской области «Развитие малого и среднего предпринимательства в Конаковском районе» на 2018-2022 годы» с приложением муниципальной программы (далее – Постановления от 15.11.2017 №651);

- Постановление Администрации Конаковского района Тверской области от 20.03.2019 №113 «О внесении изменений в Постановление Администрации Конаковского района Тверской области от 15.11.2017 №651 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования «Конаковский район» Тверской области «Развитие малого и среднего предпринимательства в Конаковском районе» на 2018-2022 годы»;

- Постановление Администрации Конаковского района Тверской области от 30.05.2018 №397 «Об утверждении Порядка предоставления грантов на организацию (развитие) собственного дела» с приложением Порядка предоставления грантов на организацию (развитие) собственного дела (далее – Порядок предоставления грантов);

- Постановление Администрации Конаковского района Тверской области от 09.04.2019 №181 «О внесении изменений в Постановление Администрации Конаковского района Тверской области от 30.05.2018 №397 «Об утверждении Порядка предоставления грантов на организацию (развитие) собственного дела»;

- другие правовые акты.

В ходе контрольного мероприятия установлено следующее:

1. В целях реализации муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Конаковском районе» на 2018-2022 годы Постановлением Администрации Конаковского района Тверской области от 30.05.2018 №397 утвержден Порядок предоставления грантов.

Порядок предоставления грантов разработан на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2016г. №887 «Об общих требованиях к нормативно-правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг» (далее - Постановление Правительства от 06.09.2016 №887).

Согласно абзацу 4 п.2 Постановления Правительства от 06.09.2016 №887 общие требования, не распространяются на нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации грантов в форме субсидий. На момент утверждения Администрацией Конаковского района Тверской области Порядка предоставления грантов общие требования к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок предоставления грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе Правительством Российской Федерации не установлены.

Исходя из вышеизложенного, ссылаться в Постановлении «Об утверждении Порядка предоставления грантов на организацию (развитие) собственного дела» от 30.05.2018 №387 на Постановление Правительства от 06.09.2016 №887 некорректно.

2. В соответствии с п.4.8 п.4 Порядка предоставления грантов установлено, что требование о возврате бюджетных средств должно быть исполнено Субъектом предпринимательства – получателем гранта (ООО «СваиПром») в течение 10 рабочих дней с момента получения указанного требования.

В нарушении п.п.4.8 п.4 Порядка предоставления грантов в п.п.5.2 п.5 Соглашении от 05.10.2018 №2, заключенного между Администрацией Конаковского района и ООО «СваиПром», установлен срок - 30 календарных дней с момента получения уведомления Администрации о расторжении Соглашения и возврате, полученной субсидии, для возврата полученного гранта, в форме субсидии, в случае нарушения условий, установленных при предоставлении Субсидии, неисполнения (ненадлежащего исполнения) получателем Субсидии (ООО «СваиПром») требований Порядка предоставления гранта или установления факта предоставления документов, содержащих недостоверные сведения.

МКУ КРК Конаковского района направило запрос от 28.06.2019 №58/01-06 в адрес Администрации Конаковского района о представлении пояснений по расхождению сроков. В письме от 03.07.2019 №2315 указано, что в порядке самоконтроля, выявленные несоответствия были устранены путем внесения изменений в Порядок, Постановление Администрации Конаковского района Тверской области от 09.04.2019 №181 «О внесении изменений в Постановление Администрации Конаковского района Тверской области от 30.05.2018 №397 «Об утверждении Порядка представления грантов на организацию (развитие) собственного дела» (далее – Постановление о внесении изменений в Порядок представления грантов).

Согласно изменениям, внесенным в п. 4.8 Порядок представления грантов уведомление о возврате бюджетных средств должно быть исполнено Субъектом предпринимательства – получателем гранта в течение 30 календарных дней с момента получения уведомления Администрации о расторжении Соглашения и возврате полученной субсидии.

Согласно п. 3 Постановления о внесении изменений в Порядок представления грантов данное Постановление вступает в силу с момента подписания, распространяет свое действие с 30.05.2018.

Исходя из вышеизложенного, по мнению проверяющих в п.п.5.2 п.5 Соглашении от 05.10.2018 №2, заключенного между Администрацией Конаковского района и ООО «СваиПром», установленный срок 30 календарных дней был применен неправомерно т. к. изменения в Порядок представления грантов внесены 09.04.2019. На момент заключения Соглашения от 05.10.2018 №2 распространял свое действие Порядок представления грантов, утвержденный 30.05.2018.

Выводы:

1. При составлении Порядка предоставления грантов некорректно сделана ссылка на нормативный документ.

2. Не соответствие срока, на момент заключения Соглашения от 05.10.2018 № 2, сроку возврата гранта, в форме субсидии, в бюджет Конаковского района, указанного в Порядке представления грантов.

На выводы, изложенные в акте МКУ Контрольно-ревизионная комиссия, Администрацией Конаковского района представлены пояснения от 12.07.2019 №2489. Пояснения рассмотрены и признаны проверяющими обоснованными.

Предложения и рекомендации по результатам проведенного контрольного мероприятия отсутствуют.

Нарушений законности использования средств бюджета Конаковского района, выделенных в рамках муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Конаковском районе» на 2018-2022 гг. не установлено.

Председатель МКУ Контрольно-ревизионная комиссия Конаковского района Е.Н. Костенко