СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ КОНАКОВСКОГО РАЙОНА

Р Е Ш Е Н И Е

14.02.2014г. г. Конаково № 44

Об Общественном Совете Конаковского района

 

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, Законом Тверской области от 2 октября 2008г. № 96-ЗО «Об общественной палате Тверской области», руководствуясь Уставом Конаковского района в целях создания целостной системы гражданского общества Конаковского района, конструктивного взаимодействия органов местного самоуправления Конаковского района с общественными организациями, вовлечения общественности в процесс принятия и реализации управленческих решений, касающихся социально-политической жизни МО «Конаковский район», достижения и укрепления общественного согласия,

Собрание депутатов Конаковского района РЕШИЛО:

1. Создать Общественный Совет Конаковского района.

2. Утвердить Положение об Общественном Совете Конаковского района в новой редакции (приложение).

3. Рекомендовать Администрации Конаковского района признать утратившим силу постановление администрации Конаковского района от 29.12.2009г. № 1674 «О создании Общественного Совета Конаковского района» в соответствие с действующим законодательством со дня вступления в силу настоящего решения.

4. Настоящее решение вступает в силу с момента подписания и подлежит официальному опубликованию.

Глава Конаковского района Л.А. Козлова

 

Приложение к решению Собрания депутатов

Конаковского района № 44 от 14.02.2014г.

 

Положение

об Общественном Совете Конаковского района

 

Статья 1. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет цели, задачи и полномочия Общественного Совета Конаковского района (далее – Совет), порядок формирования его состава и организационные основы деятельности.

2. Совет является коллегиальным общественным органом, формируемым на основе добровольного участия в его деятельности граждан Российской Федерации, место жительства которых находится на территории Конаковского района, общественных объединений, некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Конаковского района, в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод при формировании решений органами власти местного самоуправления, имеющих общеобязательный характер, при реализации политики в сфере общественных отношений, социально-экономического и культурного развития Конаковского района, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления.

3. Совет не является юридическим лицом и действует на общественных началах.

4. Деятельность Совета основывается на принципах законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности, добровольности и равноправия всех членов Совета, согласованности интересов различных социальных и культурных групп района.

 

Статья 2. Правовая основа деятельности Общественного Совета

1. Совет осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Тверской области, Устава Конаковского района, муниципальных правовых актов Конаковского районам и настоящего Положения, а также Регламента Общественного Совета Конаковского района (далее - Регламент).

2. Председатель Совета организовывает работу по подготовке проекта Регламента и выносит его на утверждение Совета не позднее чем через два месяца после первого заседания Совета. Обязанность разработки и утверждения Регламента носит рекомендательный характер.

3. Регламентом Совета могут устанавливаться:

- порядок участия членов Совета в его деятельности;

- сроки и порядок проведения заседаний Совета;

- полномочия и порядок деятельности председателя Совета, заместителя председателя и секретаря Совета;

- порядок формирования и деятельности комиссий и рабочих групп Совета, а также порядок избрания и полномочия их руководителей;

- порядок досрочного прекращения и приостановления полномочий членов Совета в соответствии с настоящим Положением;

- порядок принятия решений Совета;

- порядок привлечения к работе Совета граждан и общественных объединений, которые не вошли в его состав, и формы их взаимодействия с Советом;

- порядок подготовки и проведения мероприятий Советом;

- иные вопросы внутренней организации и порядка деятельности Совета.

 

Статья 3. Цели и задачи Общественного Совета

1. Совет призван обеспечивать согласование общественно значимых интересов граждан, общественных объединений, органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, защиты прав и свобод граждан и демократических принципов развития гражданского общества в Конаковском районе, в том числе путем:

- привлечения граждан, общественных объединений к формированию и реализации политики органов местного самоуправления в сфере общественных отношений, социально-экономического и культурного развития Конаковского района;

- выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих региональное и местное значение и направленных на реализацию и защиту конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений;

- проведения общественной экспертизы проектов нормативно-правовых актов Конаковского района;

- осуществления в соответствии с настоящим Положением общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления;

- открытого и гласного обсуждения наиболее важных общественно-значимых проблем, изучения и выявления общественных интересов граждан и доведения их до сведения органов местного самоуправления;

- выработки рекомендаций органам местного самоуправления при определении приоритетов в области поддержки общественных объединений, в установленном порядке зарегистрированных на территории Конаковского района, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Конаковском районе;

- осуществления взаимодействия со средствами массовой информации.

 

Статья 4. Основные принципы формирования состава Общественного Совета

1. Совет формируется из 15 равноправных членов, осуществляющих свою деятельность на общественных началах без выплаты вознаграждения.

2. Совет формируется из числа представителей общественных объединений, некоммерческих организаций, зарегистрированных в соответствии с действующим законодательством и осуществляющих свою деятельность на территории Конаковского района, а также авторитетных жителей района, лидеров общественного мнения, представителей профессиональных, творческих и деловых кругов Конаковского района.

3. Членом Совета может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста восемнадцати лет, преимущественно проживающий на территории Конаковского района не менее 5 лет.

4. Не допускаются к утверждению членом Совета представители следующих общественных объединений:

- объединения, зарегистрированные менее чем за один год до дня формирования в соответствии с настоящим Положением состава Совета;

- политические партии;

- объединения, которым в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, или деятельность которых приостановлена, если предупреждение или решение о приостановлении не было признано судом незаконным.

5. Членами Совета не могут быть:

- члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, члены Правительства Российской Федерации, депутаты Законодательного Собрания Тверской области или законодательных (представительных) органов государственной власти иных субъектов Российской Федерации, судьи, иные лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, государственные должности Тверской области или иных субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы Тверской области или иных субъектов Российской Федерации, а также депутаты представительных органов муниципальных образований, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления, лица, замещающие должности муниципальной службы;

- лица, признанные недееспособными или ограничено дееспособными;

- лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость;

- лица, членство которых в Совете ранее было прекращено в результате грубого нарушения ими настоящего Положения или Регламента.

6. Отзыв общественным объединением, некоммерческой организацией своего представителя из членов Совета без согласия Совета не допускается.

7. В целях повышения эффективности работы Совета, его состав обновляется один раз в три года.

8. При формировании нового состава Совета его состав должен быть обновлен не менее чем на одну треть.

9. Объединение членов Совета по принципу национальной, религиозной, партийной принадлежности либо в зависимости от места жительства не допускается.

 

Статья 5. Права и обязанности членов Общественного Совета

1. Члены Совета имеют равные права и несут равные обязанности, предусмотренные настоящим Положением и Регламентом.

2. Члены Совета имеют право:

- принимать личное участие в заседаниях Совета с правом голоса;

- вносить предложения по планированию работы Совета;

- готовить и вносить на обсуждение Совета проекты решений Совета и другие материалы;

- доступа к информации и другим материалам, рассматриваемым на заседаниях;

- свободно высказывать свое мнение по любому вопросу деятельности Совета, комиссий и рабочих групп Совета;

- принимать личное участие в работе комиссий и рабочих групп Совета, иных мероприятиях, проводимых Советом;

- в случае несогласия с принятым решением – изложить письменно свое особое мнение, которое подлежит обязательному приобщению к протоколу заседания;

- возглавлять или входить в состав в образуемые Советом комиссии, рабочие и экспертные группы, организовывать их работу;

- планировать и организовывать общественные слушания, научно-практические конференции, «круглые столы» и другие мероприятия.

3. Члены Совета не вправе делегировать свои полномочия другим лицам.

4. Члены Совета обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, Тверской области и Конаковского района, общепризнанные нормы корпоративного поведения и настоящего Положения.

5. Члены Совета при осуществлении своих полномочий не связаны решениями общественных объединений, некоммерческих организаций и политических партий.

6. Члену Совета категорически запрещается использовать свое положение члена Совета при решении личных вопросов.

7. В основные обязанности председателя Совета входят:

- руководство деятельностью Совета;

- проведение заседаний Совета;

- определение места, времени и утверждение повестки дня заседания Совета;

- распределение обязанности между членами Совета;

- организация работы по подготовке отчета о деятельности Совета;

- подписание от имени Совета всех документов, связанных с выполнением возложенных на Совет задач;

- осуществление общего контроля за реализацией принятых Советом решений и рекомендаций;

- представление Совета по вопросам, относящимся к его компетенции;

- иные обязанности, установленные настоящим Положением и Регламентом.

8. В основные обязанности заместителя председателя Совета входят:

- выполнение функции председателя Совета в случае его отсутствия, в том числе временного отсутствия;

- по поручению председателя Совета организация и координация деятельности членов Совета по определенным направлениям;

- иные обязанности, установленные настоящим Положением и Регламентом.

9. В основные обязанности секретаря Совета:

- формирование проекта повестки дня заседаний;

- организация сбора и подготовка материалов к заседаниям;

- информирование членов Совета о месте, времени и повестке дня очередного заседания Совета;

- организация участия в заседаниях Совета представителей органов местного самоуправления, а также представителей организаций, деятельность которых связана с рассматриваемыми вопросами;

- оформление протоколов заседаний Совета;

- осуществление контроля за выполнением принятых Советом решений и поручений председателя Совета;

- формирование в дело документов Совета и их хранение;

- иные обязанности, установленные настоящим Положением и Регламентом.

 

Статья 6. Порядок формирования Общественного Совета

1. Глава Конаковского района не позднее месяца с момента официального опубликования настоящего Положения с учетом проведенных консультаций с общественными объединениями и некоммерческими организациями, в установленном порядке зарегистрированными на территории Конаковского района, определяет кандидатуры из представителей профессиональных, творческих и деловых кругов Конаковского района, имеющих общепризнанный авторитет среди населения, с активной гражданской позицией и предлагает этим гражданам войти в состав Совета.

2. Граждане, получившие предложение войти в состав Совета, в течение 15 календарных дней уведомляют Главу Конаковского района о своем согласии либо об отказе войти в состав Совета. В случае если в установленный срок уведомление от гражданина не получено, то данный факт рассматривается как отказ войти в состав Совета.

3. Список лиц, давших свое согласие на вхождение в состав Совета, вносится Главой Конаковского района в Собрание депутатов Конаковского района для рассмотрения и утверждение состава Совета на ближайшей сессии.

4. Полный состав Совета утверждается решением Собрания депутатов Конаковского района, которое подлежит официальному опубликованию в порядке, предусмотренном Уставом Конаковского района. Совет является правомочным, если в его состав назначено не менее двух третей от установленного числа членов Совета.

5. Совет нового состава собирается на свое первое заседание не позднее чем через тридцать дней со дня завершения формирования Совета в правомочном составе.

6. Созыв и организацию подготовки проведения первого заседания Совета в новом составе осуществляет Глава Конаковского района или по его поручению помощник Главы Конаковского района.

7. Председательствует на первом заседании Совета в новом составе Глава Конаковского района.

8. На первом заседании члены Совета избирают открытым голосованием из своего состава на срок полномочий председателя, заместителя председателя и секретаря Совета.

9. В случае досрочного прекращения полномочий члена Совета утверждение нового члена Совета производится в том же порядке, в котором был утвержден выбывший член Совета.

10. За шесть месяцев до истечения срока полномочий членов Совета Глава Конаковского района инициирует процедуру формирования нового состава Совета в порядке, установленном настоящим Положением.

 

Статья 7. Прекращение и приостановление полномочий члена Общественного Совета

1. Полномочия члена Совета прекращаются в случае:

- истечения срока его полномочий;

- подачи им заявления о выходе из состава Совета;

- неспособности его по состоянию здоровья участвовать в работе Совета;

- вступления в законную силу вынесенного в отношении его обвинительного приговора суда;

- признания его недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;

- избрания или назначения его на должность, несовместимую с членством в Совете;

- смерти члена Совета;

- прекращения гражданства Российской Федерации;

- изменения постоянного места жительства в связи с выездом за пределы Конаковского района, за исключением случая нахождения в долгосрочной служебной командировке;

- использования своего статуса члена Совета в личных интересах;

- систематического (более трех раз подряд) неучастия без уважительной причины в заседаниях Совета;

- грубого нарушения норм действующего законодательства, а также настоящего Положения и Регламента.

2. Полномочия члена Совета приостанавливаются в случае:

- предъявления ему в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, обвинения в совершении преступления;

- назначения ему административного наказания в виде административного ареста;

- регистрации его в качестве кандидата на должность Президента Российской Федерации, кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, кандидата в депутаты Законодательного Собрания Тверской области или законодательного (представительного) органа государственной власти иного субъекта Российской Федерации, кандидата на выборную должность в органе местного самоуправления, кандидата в депутаты представительных органов муниципальных образований, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата (политической партии) на указанных выборах, а также в случае вхождения его в состав инициативной группы по проведению референдума Конаковского района или референдума Тверской области.

 

Статья 8. Основные формы работы Общественного Совета

1. Основными формами работы Совета являются заседания Совета, заседания комиссий Совета, заседания рабочих групп Совета, а также мероприятия, организуемые и проводимые Советом.

2. Заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не реже трех раз в год.

3. Заседание Совета правомочно, если на нем присутствуют не менее половины от установленного настоящим Положением числа членов Совета.

4. Секретарь Совета организует подготовку заседаний Совета.

5. Председательствует на заседаниях Совета председатель Совета, а в его отсутствие – заместитель председателя Совета.

6. Заседания Совета протоколируются. Протокол подписывают председатель и секретарь Совета.

7. Регламент заседаний определяется Советом в зависимости от количества вопросов в повестке дня и объема рассматриваемых материалов.

8. Для изучения вопроса по конкретным направлениям могут создаваться рабочие группы из числа членов Совета и привлекаемых специалистов-экспертов.

9. В целях реализации целей и задач, определенных настоящим Положением, Совет вправе:

- проводить слушания, конференции, семинары, круглые столы, иные обсуждения по общественно важным проблемам;

- осуществлять общественный контроль за деятельностью органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Положением, давать оценку деятельности органов местного самоуправления;

- проводить общественную экспертизу проектов поправок к Уставу Конаковского района, проектов иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

- приглашать руководителей органов местного самоуправления на заседания Совета;

- осуществлять сбор и обработку информации об инициативах граждан Конаковского района и их общественных организаций;

- направлять запросы;

- доводить до сведения жителей Конаковского района информацию о гражданских инициативах, о деятельности Совета;

- осуществлять взаимодействие с Общественной палатой Тверской области, общественными советами (палатами) муниципальных образований;

- участвовать в работе общественных советов (палат) муниципальных образований Конаковского района, а также направлять членов Совета для участия в мероприятиях, проводимых общественными объединениями;

- обращаться с предложением о награждении наградами, учрежденными в Тверской области и Конаковском районе, в соответствующие органы государственной власти, государственные органы и органы местного самоуправления.

 

Статья 9. Участие общественных объединений и иных объединений граждан, представители которых не вошли в состав Общественного Совета, в работе Общественного Совета

1. Совет может привлекать к своей работе общественные объединения и иные объединения граждан, представители которых не вошли в ее состав, в порядке, предусмотренном Регламентом.

2. Решение об участии в работе Совета общественных объединений и иных объединений граждан, представители которых не вошли в его состав, принимается на заседании Совета.

 

Статья 10. Решения Общественного Совета

1. Решения Совета принимаются в виде:

- рекомендаций органам местного самоуправления Конаковского района по результатам проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов;

- в форме заключений по действию (бездействию) органов местного самоуправления Конаковского района;

- предложений по вопросам реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан;

- обращений по вопросам, отнесенным к компетенции Совета;

- а также в иных формах (постановления, резолюции, заявления, обращения, заключения, распоряжения и др.).

2. Для принятия Советом решения применяется процедура открытого голосования.

3. Совет принимает решения простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Совета, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением и Регламентом.

4. Особые мнения и замечания членов Совета излагаются в отдельной записке и в обязательном порядке прикладываются к решению Совета.

5. Решения Совета носят рекомендательный характер за исключением случаев, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи.

6. Решения Совета об утверждении Регламента, о внесении в него изменений и дополнений, о прекращении или приостановке полномочий члена Совета по основаниям, установленным настоящим Положением, принимаются двумя третями голосов от установленного настоящим Положением числа членов Совета. Указанные решения носят обязательный характер для всех членов Совета.

7. Решения Совета по вопросам организации его внутренней работы принимаются в форме распоряжений и носят обязательный характер для ее членов.

8. Решения Совета подписывает Председатель Совета.

 

Статья 11. Общественная экспертиза

1. Общественная экспертиза - проводимое по решению Совета комплексное независимое исследование проектов нормативно-правовых актов органов местного самоуправления.

2. Совет проводит общественную экспертизу проектов поправок к Уставу Конаковского района и проектов иных социально значимых нормативно-правовых актов Конаковского района, затрагивающих вопросы:

- социальной политики и конституционных прав граждан Российской Федерации;

- обеспечения общественной безопасности и правопорядка;

- межрелигиозных и межнациональных отношений;

- деятельности общественных объединений;

- экологической безопасности и охраны окружающей среды;

- деятельности общественных объединений.

3. Для проведения общественной экспертизы Совет создает рабочую группу, которая вправе:

- привлекать независимых экспертов;

- рекомендовать Совету направлять в органы местного самоуправления запросы о предоставлении ему проектов нормативных правовых актов, документов и материалов, необходимых для проведения общественной экспертизы.

 

Статья 12. Заключения Общественного Совета по результатам общественной экспертизы

1. Заключения Совета по результатам общественной экспертизы проекта поправок к Уставу Конаковского района, проектов иных нормативно-правовых актов органов местного самоуправления носят рекомендательный характер и направляются в соответствующий орган местного самоуправления.

2. Заключения Совета по результатам общественной экспертизы проектов нормативно-правовых актов органов местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению соответствующими органами местного самоуправления.

3. Члены Совета могут присутствовать при рассмотрении заключений Совета по результатам общественной экспертизы.

 

Статья 13. Общественный контроль

1. Общественный контроль – деятельность Совета по проверке соответствия потребностям и интересам жителей Конаковского района, действий органов местного самоуправления, а также по оценке эффективности реализации ими правовых актов.

2. Совет вправе осуществлять мероприятия по проверке действий органов местного самоуправления, а также эффективности реализации ими правовых актов. По результатам проверки принимается мотивированное решение в форме заключения, в котором выражается мнение Совета о законности отдельных действий конкретных органов местного самоуправления, которое направляется в соответствующие органы местного самоуправления.

3. Общественный контроль осуществляется на основе принципов законности, приоритета прав человека, ответственности, гласности, независимости, объективности.

 

Статья 14. Предоставление информации Общественному Совету

1. Органы местного самоуправления Конаковского района обязаны предоставлять по запросам Совета необходимые ему для исполнения своих полномочий сведения, за исключением сведений, которые составляют государственную и иную охраняемую законом тайну.

2. Должностное лицо, которому направлен запрос Совета, обязано дать на него ответ в сроки, предусмотренные законодательством.

 

Статья 15. Информационное обеспечение деятельности Общественного Совета

Для информационного обеспечения деятельности Совета и доступа широких кругов общественности к рассматриваемым Советом вопросам, а также к результатам работы Совета, может создаваться и поддерживаться раздел на официальном сайте муниципального образования «Конаковский район».

 

Статья 16. Ответственность членов Общественного Совета

1. Каждый член Совета несет персональную ответственность за проделанную работу.

2. В случае нарушения членами Совета норм действующего законодательства наступает административная, гражданская или уголовная ответственность в порядке, определенном действующим законодательством.

 

Статья 17. Заключительные положения

По всем вопросам, не нашедшим отражения в настоящем Положении, но так или иначе вытекающим из целей и задач деятельности Совета, Совет руководствуется действующим законодательством.