Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации Конаковского района Тверской области

АДМИНИСТРАЦИЯ КОНАКОВСКОГО РАЙОНА

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

15.02.2019 г. Конаково № 46

 

Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации Конаковского района Тверской области

 

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», руководствуясь Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 № 2258-р «Об утверждении методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства», Решением Собрания депутатов Конаковского района от 14.02.2014 №44 «Об Общественном Совете Конаковского района», Уставом Муниципального образования «Конаковский район» Тверской области,

 

ПОСТАНОВЛЯЮ:

 

1. Утвердить Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации Конаковского района Тверской области (прилагается).

2. Назначить Отдел внутреннего финансового контроля и надзора администрации Конаковского района, ответственным за функционирование антимонопольного комплаенса (уполномоченное подразделение).

3. Возложить на Общественный Совет Конаковский района функции коллегиального органа.

4. Контроль за исполнением настоящего Постановления оставляю за собой.

5. Настоящее Постановление вступает в силу с момента его подписания и подлежит размещению на официальном сайте Муниципального образования «Конаковский район» Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Глава Конаковского района О.В. Лобановский

 

 

Приложение к Постановлению Администрации

Конаковского района Тверской области № 46 от 15. 02. 2019

 

Положение

об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации Конаковского района Тверской области

 

Раздел I. Общие положения

 

1. Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации Конаковского района Тверской области (далее – Положение) разработано во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 года № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 г. № 2258-р «Об утверждении методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства» и определяет порядок внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации Конаковского района Тверской области (далее – Администрация).

2. Термины, используемые в настоящем Положении:

1) антимонопольное законодательство – законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона №135- ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов, органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юридические лица и иностранные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;

2) антимонопольный комплаенс – совокупность правовых и организационных мер, направленных на соблюдение требований антимонопольного законодательства и предупреждение его нарушения;

3) нарушение антимонопольного законодательства – недопущение, ограничение, устранение конкуренции Администрацией;

4) риски нарушения антимонопольного законодательства – сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции;

5) доклад об антимонопольном комплаенсе – документ, содержащий информацию об организации в Администрации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) и ее функционировании;

6) антимонопольный орган – федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы, в том числе Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (УФАС).

7) уполномоченное подразделение – Отдел внутреннего финансового контроля и надзора администрации Конаковского района.

8) коллегиальный орган – Общественный Совет Конаковского района, 9) отделы Администрации - структурные подразделения в составе Администрации Конаковского района.

 

Раздел II. Цели и задачи антимонопольного комплаенса

 

3. Целями антимонопольного комплаенса являются:

1) обеспечение соответствия деятельности Администрации требованиям антимонопольного законодательства;

2) профилактика нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности Администрации;

4. Задачи антимонопольного комплаенса:

1) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства;

2) управление рисками нарушения антимонопольного законодательства;

3) контроль за соответствием деятельности Администрации требованиям антимонопольного законодательства;

4) оценка эффективности функционирования в Администрации антимонопольного комплаенса.

 

Раздел III. Сведения о компетенции уполномоченного подразделения и коллегиальном органе, осуществляющем оценку эффективности его функционирования

 

5. К компетенции уполномоченного подразделения относятся следующие полномочия:

1) подготовка и представление Главе Конаковского района нормативных правовых актов Администрации об антимонопольном комплаенсе, а также документов, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса (внесении изменений в данные Акты);

2) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства, учет обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определение вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства;

3) информирование Главы Конаковского района о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;

4) разработка процедуры внутреннего расследования, связанного с функционированием антимонопольного комплаенса;

5) взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми им проверками.

6) иные функции, связанные с функционированием антимонопольного комплаенса.

6. Оценку эффективности организации и функционирования в Администрации антимонопольного комплаенса осуществляет коллегиальный орган.

7. К функциям коллегиального органа относятся:

1) рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.

 

Раздел IV. Порядок выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства при осуществлении Администрацией своей деятельности

 

8. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением организуются следующие мероприятия во взаимодействии с отделами Администрации:

1) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Администрации за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

2) анализ нормативных правовых актов Администрации;

3) анализ, представленных отделами Администрации проектов нормативных правовых актов Администрации, касающихся вопросов антимонопольного комплаенса;

4) мониторинг и анализ практики применения Администрацией антимонопольного законодательства;

5) проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

9. При проведении (не реже одного раза в год) уполномоченным подразделением анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) проводятся следующие мероприятия:

1) осуществляется сбор сведений в отделах Администрации о наличии нарушений антимонопольного законодательства;

2) составляется перечень нарушений антимонопольного законодательства в Администрации, который содержит классифицированные по сферам деятельности Администрации сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом (далее – УФАС), позицию УФАС, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных Администрацией на недопущение повторения нарушения).

10. При проведении (не реже одного раза в год) уполномоченным подразделением анализа нормативных правовых актов Администрации организуются следующие мероприятия:

1) составление и размещение на официальном сайте Муниципального образования «Конаковский район» Тверской области перечня нормативных правовых актов Администрации (далее – перечень актов) с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;

2) размещение на официальном сайте Муниципального образования «Конаковский район» Тверской области уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

3) осуществление сбора и проведение анализа представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

4) представление Главе Конаковского района сводного доклада (с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты Администрации.

11. При проведении анализа проектов нормативных правовых актов Отделом внутреннего финансового контроля и надзора администрации Конаковского района реализуются следующие мероприятия:

1) размещение на официальном сайте Муниципального образования «Конаковский район» Тверской области проекта нормативного правового акта с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию;

2) осуществление сбора и проведение оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта.

12. При проведении (не реже одного раза в год) мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в Администрации уполномоченным подразделением реализуются следующие мероприятия:

1) осуществление на постоянной основе сбора сведений о правоприменительной практике в Администрации;

2) подготовка по итогам сбора информации, предусмотренной подпунктом 1 настоящего пункта, аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в Администрации;

3) проведение (не реже одного раза в год) рабочих совещаний с приглашением представителей УФАС по обсуждению результатов правоприменительной практики в Администрации.

13. При выявлении рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением проводится оценка таких рисков с учетом следующих показателей:

1) отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Администрации по развитию конкуренции;

2) выдача предупреждения о прекращении действий (бездействий), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;

14. Выявляемые риски нарушения антимонопольного законодательства распределяются уполномоченным подразделением по уровням согласно приложению № 1 к настоящему Положению.

15. На основе проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением составляется описание рисков, в которое также включается оценка причин и условий возникновения рисков по форме, согласно приложению № 2 к настоящему Положению.

16. Информация о проведении выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

 

Раздел V. Меры, направленные на осуществление контроля за организацией и функционированием антимонопольного комплаенса

 

17. Общий контроль за организацией и функционированием антимонопольного комплаенса возлагается на Главу Конаковского района, который:

1) принимает нормативный правовой акт Администрации об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения и дополнения, а также принимает внутренние документы, регламентирующие реализацию антимонопольного комплаенса;

2) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за несоблюдение служащим Администрации нормативного правового акта об антимономопольном комплаенсе;

3) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

4) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса.

18. В целях осуществления контроля уполномоченное подразделение предоставляет Главе Конаковского района ежегодный отчет о результатах осуществления мероприятий, предусмотренных настоящим Положением, с проектом доклада об антимонопольном комплаенсе в срок не позднее 1 мая года, следующего за отчетным.

 

Раздел VI. Ключевые показатели и порядок оценки эффективности функционирования антимонопольного комплаенса

 

19. Ключевыми показателями эффективности функционирования антимонопольного комплаенса является показатель снижения количества правонарушений в области антимонопольного законодательства, показатель снижения количества привлечения должностных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Ключевые показатели устанавливаются как для уполномоченного лица, так и для Администрации в целом.

20. Оценка эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации проводится по следующим документам: перечень нарушений антимонопольного законодательства в Администрации, протокол с предложениями по рассмотренным нормативным правовым актам, справка о выявлении (отсутствии) в проекте нормативного правового акта положений, противоречащих антимонопольному законодательству.

По результату проведенной оценки уполномоченным подразделением составляется доклад об антимонопольном комплаенсе.

Доклад об антимонопольном комплаенсе содержит информацию:

1) о результатах проведенной оценки рисков нарушения Администрацией антимонопольного законодательства;

2) об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения Администрацией антимонопольного законодательства;

3) о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

20. Уполномоченное подразделение представляет проект доклада об антимонопольном комплаенсе на подпись Главе Конаковского района в срок не позднее 15 мая года, следующего за отчетным, а также обеспечивает представление подписанного Главой Конаковского района доклада об антимонопольном комплаенсе в коллегиальный орган в течение недели с момента его подписания.

21. Коллегиальный орган утверждает доклад об антимонопольном комплаенсе в срок не позднее 1 июня года, следующего за отчетным.

25. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный коллегиальным органом, размещается на официальном сайте Муниципального образования «Конаковский район» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение месяца со дня его утверждения.

Приложение №1

к Положению об организации системы

внутреннего обеспечения соответствия

требованиям антимонопольного законодательства

в Администрации Конаковского района

Тверской области

Уровни рисков

нарушения антимонопольного законодательства

 


Уровень риска

Описание риска

Низкий

Отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Администрации Конаковского района Тверской области по развитию конкуренции, вероятность выдачи предупреждения, возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафа отсутствует

Незначительный

Вероятность выдачи Администрации Конаковского района Тверской области предупреждения

Существенный

Вероятность выдачи Администрации Конаковского района Тверской области предупреждения и возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства

Высокий

Вероятность выдачи Администрации Конаковского района Тверской области предупреждения, возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства и привлечения его к административной ответственности (штраф, дисквалификация)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение № 2

к Положению об организации системы

внутреннего обеспечения соответствия

требованиям антимонопольного законодательства

в Администрации Конаковского района

Тверской области

Форма Карты рисков

 






п/п

Описание риска

Причины и условия возникнове-

ния риска и его оценка

Мероприятия

по минимизации и устранению риска

Наличие (отсутствие) остаточного риска и управление им

Вероятность повторного возникновения риска

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Дата документа: 
15/02/2019
Тип документа: 
Постановление
№ документа: 
46