Отчет о контрольных мероприятиях в МАУ ДК «Современник» по вопросу законности и результативности использования бюджетных средств.

Муниципальное бюджетное учреждение Дворец культуры «Современник» создано на основании Распоряжения Главы Конаковского района от 23.11.2011 № 267, в дальнейшем на основании Распоряжения Главы Конаковского района от 30.11.2011 №272 был изменен тип учреждения на автономное. Учредителем МАУ ДК Современник выступила Администрация Конаковского района. Учреждение зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 07.12.2011.

Проверялась деятельность предприятия с 01 декабря 2011 по 31 мая 2012 года.

За ревизуемый период были установлены следующие нарушения:

1. В нарушение ст.10 Федерального закона №174-ФЗ от 03.11.2006 «Об автономных учреждениях», п. 4 Распоряжения Главы Конаковского района от 30.11.2011 № 272, Устава учреждения, не был создан орган управления в виде Наблюдательного Совета, руководство осуществлялось единолично директором учреждения

2. В ревизуемом периоде учреждению были выделены субсидии из бюджета Конаковского района в общей сумме 2 млн. 680 тыс.рублей, а именно:

21.12.2011 в сумме 1 млн. 400 тыс.рублей для возмещения затрат, связанных с управлением, содержанием и развитием Дворца культуры Современник. Субсидия была выделена на основании Договора от 30.11.2011 между Администрацией Конаковского района и МАУ ДК Современник.

На момент заключения договора о выделении субсидии и перечисления данных средств, в МАУ ДК Современник отсутствовали документы, подтверждающие право пользования (оперативное управление, безвозмездное пользование, аренда) данным объектом недвижимости. В бухгалтерском учете учреждения отсутствуют записи о постановке на учет объекта недвижимости.

Таким образом, договор о возмещении затрат, связанных с управлением, содержанием и развитием Дворца культуры Современник от 30.11.2011 между Администрацией Конаковского района и МАУ ДК Современник был заключен неправомерно, субсидия в сумме 1 млн. 400 тыс. рублей была предоставлена необоснованно.

Договор купли-продажи здания ДК Современник между МАУ МЦ «Иволга» и собственником здания ОАО «Энел ОГК -5» был подписан 28.11.2011, составлен акт приема-передачи здания. Впоследствии, данный договор не был зарегистрирован в Росреестре и признан ничтожным.

Выделенные средства в сумме 1 млн. 400 тыс.рублей были израсходованы не в соответствии с Приложением № 1 (Расчет планируемых затрат) к Договору от 30.11.2011 между Администрацией Конаковского района и МАУ ДК Современник, а именно:

на содержание здания потрачено 173 803,12 рублей вместо планируемых 770 602 рублей

На заработную плату 1 095 126,74 рублей, вместо планируемых 629 398

На приобретение основных средств и материальных запасов 79 509,02 рублей, что вообще не предусматривалось в планируемых затратах

На прочие работы, услуги 51 561,12 рублей, что также не предусматривалось в планируемых затратах.

Постановлением И.о. Главы администрации Конаковского района от 20.01.2012 № 42 МАУ ДК Современник определено в ведомственное подчинение отдела культуры администрации Конаковского района с 01.01.2012г. Отделом культуры было сформировано муниципальное задание для МАУ ДК Современник на 1 квартал 2012 года. Заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием № 6 от 10.01.2012 между Отделом культуры и МАУ ДК Современник. График перечисления субсидии предусматривал предоставление средств в январе 2012 в сумме 500 000 рублей. Фактически средства были предоставлены 5 марта 2012 и были потрачены на выплату заработной платы.

В нарушение п. 6 Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий, утвержденного Постановлением Главы Конаковского района от 03.03.2011 № 194 контроль за выполнением муниципального задания со стороны Отдела культуры не осуществлялся, на момент проверки отсутствуют отчетные формы о выполнении муниципального задания, установить фактическое исполнение и целевое использование бюджетных средств не представляется возможным.

В нарушение п. 4 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета Конаковского района бюджетным и автономным учреждениям Конаковского района на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг, выполнением работ и на иные цели, утвержденного Постановлением Главы Конаковского района от 31.01.2011 № 87, Отделом культуры было заключено соглашение № 6 от 01.04.2012 с МАУ ДК «Современник» на предоставление субсидии в размере 700 000 рублей в апреле 2012г. без формирования муниципального задания. В нарушение п. 16 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета Конаковского района бюджетным и автономным учреждениям Конаковского района на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг, выполнением работ и на иные цели, утвержденного Постановлением Главы Конаковского района от 31.01.2011 № 87 Управлением финансов Администрации Конаковского района без муниципального задания субсидия МАУ ДК Современник была предоставлена, 695 000 рублей выделенных средств были потрачены на выплату заработной платы, 5000 рублей потрачены на прочие расходы.

Аналогично, 19.04.2012 МАУ ДК Современник была предоставлена субсидия в сумме 80 000 рублей без составления муниципального задания на основании соглашения № 6 от 18.04.2012, 80 000 рублей было потрачено на выплату задолженности за электроэнергию.

При проверке начисления заработной платы в МАУ ДК Современник, было установлено следующее:

В нарушение Приказа Министерства финансов Российской Федерации «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений и Инструкции по его применению» от 23.12.2010 № 183-н в МАУ ДК «Современник» отсутствовал аналитический учет заработной платы в зависимости от вида финансового обеспечения.

Помимо окладов, установленных штатным расписанием, сотрудникам МАУ ДК Современник выплачивались компенсационные и стимулирующие выплаты. Начисление данных выплат производилось в соответствии с приказом директора, без указания оснований применения данных выплат, стимулирующие выплаты директору выплачивались без согласования с органом управления культурой муниципального района, что противоречит п. 8.4 Постановления Главы Конаковского района от 30.12.2008 № 1817 «О порядке и условиях оплаты труда в муниципальных учреждениях культуры Конаковского района». За период с декабря по апрель таких выплат было произведено на сумму 119 100 рублей.

Компенсационные и стимулирующие выплаты персоналу за период с декабря по март 2012 выплачены в сумме 977 860,72 рублей

Начисления за апрель и май 2012 указанных выплат составили 490 777,40 рублей

Всего, за период с декабря по май 2012 компенсационные и стимулирующие выплаты составили 1 468 638,12 рублей.

Задолженность перед персоналом по заработной плате за вторую половину апреля и май 2012 составляет 1 467 679,40 рублей с учетом начислений на выплаты, без компенсационных и стимулирующих выплат задолженность перед персоналом составляет 976 902 рублей.

Выводы:

Деятельность МАУ ДК «Современник» осуществлялась с нарушениями действующего законодательства Российской Федерации, нормативных актов органов местного самоуправления.

Отсутствие должного контроля со стороны Отдела культуры Конаковского района привело к предоставлению субсидий МАУ ДК Современник с нарушениями нормативных документов.

Председатель Контрольно-ревизионной комиссии Василенко Н.В.